发布时间:2005-12-13 有效期至：2007-05-01
尽管这份千呼万唤始出来的文件并没有对公务员加薪提出可操作性较强的细则，但至少是公务员薪酬体系走向制度化改革的一个新起点。今后，公务员不必像盼星星盼月亮一般地等待中央加薪的“红头文件”。而这种由政府意志进行收入分配做法带来的某些弊端也可消除。
当然，天下没有免费的午餐。“加薪”对公务员来说自然是大好消息，但对其他收入群体来说却未必如此？而且，目前的社会对公务员加薪有多大的承受能力也是不得不考虑的重要问题。这意味着，公务员薪酬制度的改革还有很长的路要走。
公务员薪金算不算高？
如果从１９８９年公务员第一次加薪算起，中国公务员的工资单调整了六次。最明显的变动是，自１９９９年以来，中央政府已经连续三次给公务员加薪，最近一次是在去年１０月，不久前，财政部长项怀诚表示，从今年７月１日起，公务员将再次加工资。不免有人提出疑问：为什么政府在给公务员连续加薪后还要提“提高党政机关工作人员工资水平”，中国公务员的薪金到底算不算高？
显然，公务员加薪是改善我国公务员低薪状况的一项举措。改革开放前，我国实行的是普遍的低薪制，但公务员的工资收入与其他行业相比并不低，大致相当于全社会的中等水平。但在经济持续高速增长的情况下，我国公务员的工资增长相对缓慢，从１９８９年到１９９７年，公务员等了八年才等来第二次加薪，之后频率不断加快。从１９７９年到１９９７年，我国国民经济年均增长率为９．８％，而公务员年均增长率为６．８％，低薪的局面由此形成。
此外，一些学者认为，公务员加薪具有两大社会效益：拉动内需和高薪养廉，前者是通过直接增加公务员收入和间接增加其它行业从业者收入的方式来刺激消费，后者是通过增加腐败的机会成本来维持公务员队伍的秩序。这便促发了近年来较为密集的加薪举措。
“小步慢跑”难以奏效
近年来中央政府采取“小步慢跑”式的加薪方式，尽管在原来的基础上迈出大步，但远远不能达到理想效果。即便是在２００１年１０月加薪以后，我国党政机关和社会团体人均工资在１５大行业中也只能提高到第５名或第６名，离新加坡和香港所谓的“高薪”标准还有很大的距离。因此，加薪的功效就引起了争议。
中山大学财税系教授谢贤星认为，以加工资的１０００亿元在我们１０万亿元国民生产总值中所占比例来看，加薪对经济的拉动是微乎其微的。要拉动内需，发３０００亿元国债都不够，给公务员增发１０００亿元的工资能拉动多少？加薪也不能解决公务员“高薪养廉”的问题，原因是我国公务员数量太大，平均起来每人增加１００块钱的工资不过是“湿湿碎”，并不对公务员行为造成太大的影响。
不少学者认为，公务员加薪不在于加多少次，而在于是否合理，是否规范。谢贤星说，公务员工资的增加或减少应该是由经济状况决定的，“如果经济状况很好，一年加两三次都没有问题，假如经济没有达到这个水平，用打赤字的办法来发工资就不太可取。”而由政府意志来决定是否加工资带有一定的随意性，“如果本届政府加三次，下届政府是不是也该加三次甚至更多次？这样会给下届政府带来压力。”他认为，关于公务员加薪的问题，必须规范化、制度化、法制化。
加薪制度化还有多远
然而，公务员加薪制度化并不是一蹴而就的事情。一个众所周知的理由便是，目前，公务员队伍仍然庞大臃肿，社会不可能用那么多钱去养那么多的政府工作人员。公务员要大幅加薪，政府裁撤冗员是不可缺少的条件。而且，必须建立一整套合理的公务员选拔、业绩评估体系，才能恰如其分地评定公务员队伍在全社会的相对工资。
在技术上，《纲要》虽然提出了公薪制度的发展方向，但对解决操作中的具体问题仍然没有涉及。专家提出，目前我国公薪制度的改革应该通过立法来解决，需要建立一个法律制度，来协调和规范包括公务员、事业单位人员、企业人员在内的各种工资制度，对工资标准的制定确立一个客观标准。但在有统一立法的前提下，还应该允许各地方政府企业根据自身情况对工资做出适当调整。目前我国公务员工资实行不分地域一刀切，而且一涨都涨，这是不合理的。生产决定分配是硬道理，各个地区经济状况不同，就不能要求工资水平一致。
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